关于《成都市体育条例》的说明

成都市人民代表大会常务委员会

四川省人民代表大会常务委员会：

　　《成都市体育条例》（以下简称“条例”）已由市十四届人大常委会第二十八次会议于2006年10月27日通过，现就条例有关情况说明如下：

　　一、制定条例的必要性

　　近年来，成都市体育事业发展迅速，群众体育、竞技体育、体育场馆设施建设、体育产业等方面都取得了一定的成绩，在构建和谐社会中体育的作用越来越显著。体育已经成为拉动我市经济发展的重要杠杆，也是让世界了解成都的重要窗口。但随着我市体育事业的不断发展和许多新体育领域的开辟，一些新的问题和新的矛盾逐步显现，客观上需要通过制定相应的地方性体育法规予以调整和规范。

　　同时，随着国家《行政许可法》的实施，原来体育行政管理中的诸多行政审批已经取消，这一方面为发展我市体育事业营造了更好的空间和环境；另一方面也为我市体育事业的管理提出了更新、更高的要求。加强管理，保障我市体育事业健康有序发展，急需新的、符合时代需求的体育法规。

　　制定地方性体育法规，促进当地体育事业发展，已成为国内许多兄弟省、市的共识和实际行动。北京、上海、广州、武汉、哈尔滨、宁波等城市均通过地方立法，从不同方面、不同角度支持了当地体育工作，促进了当地体育事业的发展。外地的相关立法为我市提供了良好的借鉴经验。

　　二、条例的制定依据

　　1、《中华人民共和国体育法》

　　2、国务院《公共文化体育设施条例》

　　3、《四川省体育条例》

　　三、条例的制定过程

　　条例的制定工作列入了市人大常委会2006年度的地方立法计划。2005年初，成都市体育局就着手条例草案的起草工作，并于当年年底完成草案的代拟工作，形成《成都市体育条例（草案代拟稿）》后报送市人民政府法制办。市政府法制办收到草案代拟稿后，在广泛征求了相关部门和部分区（市）县政府的意见、开展专项立法调研、组织专家论证的基础上，对其进行了研究、论证、修改后，提请了市政府常务会议审议。2006年7月13日市政府第八十二次常务会议讨论通过了草案代拟稿后形成正式的法规草案提请市人大常委会审议。8月8日，十四届人大常委会第二十六次会议对条例草案进行第一次审议。会后，市人大教科文卫委员会根据常委会会议的一审意见，并再次广泛征求社会各界的意见、建议后，对草案进行了研究、修改后，形成了条例草案第二次审议稿。9月21日，市十四届人大常委会第二十七次会议对条例草案进行了第二次审议，常委会组成人员提出了一些意见和建议。10月18日，市人大法制委员会召开第二十六次全体会议，根据常委会组成人员的二审意见对草案进行统一审议，形成了统一审议结果报告和草案修改稿。10月25日，市十四届人大常委会第二十八次会议对草案进行三审，并于10月27日表决通过了条例草案，形成了现提请省人大常委会批准的《成都市体育条例》。

　　四、需要说明的几个主要问题

　　1、关于管理体制问题

　　为更有利于促进体育事业的发展，条例中除规定了市和区（市）县体育行政部门的职责外，也对其他部门的职责作了原则规定，特别是规定了街道办事处、乡（镇）政府在做好体育工作方面的职责。此外，按照现行的体育运动项目管理体制，条例明确了市体育局直属各类体育运动项目管理中心的职责，以利于理顺管理关系。

　　2、关于体育彩票公益金的使用及监督问题

　　为了确保体育彩票公益金“取之于民、用之于民”，保障社会公众对其使用、开支情况的知悉、监督权。条例专门在总则一章　中规定了：“市和区（市）县的体育彩票公益金，应用于资助开展全民健身活动、体育比赛经费不足、体育人才的培训以及当地修建体育场地等体育事业。

　　“市和区（市）县体育行政管理部门应按照国家有关规定，科学安排、合理使用体育彩票公益金，提高其使用效率，并定期向社会公布使用情况，接受社会各界的监督”。

　　3、关于全民健身问题

　　条例专章对全民健身作了系统规定。明确规定了法定的健身活动日；规定了有关部门定期组织开展全民健身运动会的义务；明确了社区居委会配备社会体育指导员的义务；规定了中小学校体育工作的要求；明确了街道办事处、乡（镇）政府建立群众性健身组织、开展形式多样的体育健身活动的义务；还对进一步加强农村体育工作的开展作出了规定。

　　4、关于体育竞技问题

　　根据近几年来我市承办的一些大型单项体育比赛的实际情况以及国家体育总局、省体育局的一些相关规定，为保证承办的国际、全国性大型单项体育比赛活动能顺利实施，条例明确规定了承办这些项目的报批程序；规定了优秀体育人才的选拔制度；规定了本市各类竞技运动会的举办义务；规定了体育从业人员的公平竞赛义务等。

　　5、体育设施的建设和管理问题

　　条例规定了居民住宅区体育设施的建设和监管问题；明确规定公共体育设施应当向社会开放；要求公园、旅游景区等场所应按有关规定向经常性健身市民免费或优惠开放。

　　6、关于危险性体育经营活动的监管问题

　　行政许可法颁布后，国家明确取消了对体育经营活动的审批，体育经营活动管理变过去的事前监管为目前的事后监管。为确保公民的人身安全，条例规定了从事危险性体育经营活动的，应报体育行政管理部门备案。

　　《成都市体育条例》和以上说明是否妥当，请予审议。